一廂是某些地方政府的樂此不疲，一廂是民族工業(yè)支持者的人人喊打，“全力引進(jìn)外資”，在這個(gè)特殊的工業(yè)階段正遭受著不同利益集團(tuán)截然兩樣的待遇。爭(zhēng)論甚囂塵上，然而最終傾向如何，近日由權(quán)威部門出臺(tái)的“外資并購(gòu)新規(guī)”似乎對(duì)市場(chǎng)作出了更為明確的表態(tài)。

新規(guī)作為2003年《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的修正案，以超過原規(guī)定一倍的篇幅，對(duì)外資并購(gòu)的具體程序作了詳細(xì)規(guī)定。依據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。

這無疑傳達(dá)出這樣的信號(hào)：中國(guó)吸引外商投資政策正在由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。來自韓國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究所的一份分析報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府作出此種調(diào)整的原因是，隨著繼續(xù)保持高儲(chǔ)蓄率和經(jīng)常項(xiàng)目收支盈余增加，中國(guó)的投資資金變得充裕起來。在這種情況下，中國(guó)向外商提供優(yōu)惠政策的必要性正在減弱。因此在審批外商投資和增資時(shí)，中國(guó)政府提出了轉(zhuǎn)讓技術(shù)和設(shè)立研發(fā)中心等附加條件。該所首席研究員鄭相恩甚至認(rèn)為，中國(guó)外商投資政策的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的延伸，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

不得不承認(rèn)，這種說法在某些程度上切中了問題的肯綮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在改革開放初期，由于歷史的原因，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏資金，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)方面也都相當(dāng)落后。彼時(shí)，通過引進(jìn)外資，解決了建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)也縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家在管理和技術(shù)上的差距。另一方面，由于當(dāng)時(shí)世界對(duì)中國(guó)缺乏了解和信任，基礎(chǔ)設(shè)施很差，以優(yōu)惠政策方式給予外資一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、成本補(bǔ)償引進(jìn)外資是值得肯定的做法。而為了保證招商引資的措施的成功實(shí)施，將引進(jìn)外資作為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要考核指標(biāo)同樣值得理解。因此從實(shí)際需要和客觀效果來講，之前的招商引資政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。

然而經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)發(fā)生變化，中國(guó)已經(jīng)成為全球吸引外資最多的國(guó)家。尤其在近年里，野心勃勃的外資通過種種方式加大了對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的投資和整合力度。

在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，外資投資并購(gòu)進(jìn)而控制行業(yè)的企圖尤為明顯，由于我國(guó)裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國(guó)有企業(yè)，多年受困于進(jìn)口裝備的沖擊，同時(shí)缺乏研發(fā)資金，加之國(guó)企體制的缺陷，“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”的超前市場(chǎng)壓力嚴(yán)重，因此整體積弱。

在此情況下，跨國(guó)公司利用自身的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)需要改革時(shí)，趁勢(shì)而入實(shí)施并購(gòu)計(jì)劃。這樣的形勢(shì)下，我國(guó)機(jī)械工業(yè)重要零配件、整機(jī)及重大裝備領(lǐng)域，出現(xiàn)了一系列合作事件，且有蔓延至行業(yè)排頭兵企業(yè)之勢(shì)。

有媒體人士分析，在目前已有的一些外資收購(gòu)我國(guó)裝備制造企業(yè)的案例中，跨國(guó)公司正在以廉價(jià)的價(jià)格將我國(guó)骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨(dú)有品牌、核心技術(shù)和制造能力，納入合資企業(yè)，通過控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步迫使中方退出，最終達(dá)到消除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷我國(guó)市場(chǎng)、壓制我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的目的。并且這樣的情況已不是個(gè)案。光大證券沈?qū)W軍在接受媒體采訪時(shí)表示，近年來約70%的外資并購(gòu)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，即全球布點(diǎn)性質(zhì)的長(zhǎng)期投資，這類并購(gòu)的直接后果就是使中方失去對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致外資企業(yè)將對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)壟斷。

情況似乎相當(dāng)嚴(yán)重，2006年6月，商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》，明示了數(shù)年來吸引外資投入中國(guó)的成效和利弊。